嘉兴港区开发建设管理委员会关于支持创业促进就业的实施意见

类型:政策法规 发布日期:2017-6-9 阅读次数:1130次

嘉兴港区开发建设管理委员会关于支持创业促进就业的实施意见

乍浦镇,港区各部门、单位:

为切实做好新形势下就业创业工作,进一步激发大众创业活力,促进以创业带动就业,根据《浙江省人民政府关于支持大众创业促进就业的意见》(浙政发〔201521号)和《嘉兴市人民政府关于支持创业促进就业的实施意见》(嘉政发〔2015102号)等精神,结合港区实际,经管委会研究,提出如下实施意见。

一、深入实施就业优先战略

(一)坚持扩大就业导向。把稳定和扩大就业工作目标作为经济运行合理区间的下限,加强财税、金融、产业、贸易等经济政策与就业政策的配套衔接,促进经济发展与扩大就业相协调。建立公共投资和重大项目建设带动就业的评估机制,充分发挥政府投资项目在扩大就业方面的示范带动作用。

(二)拓展新的就业领域。大力发展节能环保、电子商务、现代物流、金融租赁等生产性服务业和旅游休闲、健康养老、家庭服务、社会工作、文化体育等生活性服务业,提高服务业就业比重。积极培育战略性新兴产业和先进制造业,提高劳动密集型产业附加值,进一步提高就业吸纳能力。

二、积极支持大众创业

(三)放宽市场准入。深化商事制度改革,全面推行“五证合一、一照一码”登记制度,实行“一窗受理、一套表格”。继续放宽企业住所(经营场所)登记条件,推行“一照多址”、“一址多照”等举措。积极探索全程电子化登记,简化办理程序。

?? ?(四)实行税费减免。高校毕业生、登记失业人员等创办个体工商户、个人独资企业的,可依法享受税收减免政策。支持农村劳动者返乡创业,落实定向减税和普遍性降费政策。将企业吸纳就业税收优惠的人员范围由登记失业1年以上人员调整为登记失业半年以上人员。积极落实职工教育经费税前扣除、企业转增股本分期缴纳个人所得税、股权奖励分期缴纳个人所得税等税收政策。

进一步清理和规范涉企行政事业性收费、政府性基金、具有强制垄断性的经营服务性收费、行业协会商会涉企收费,落实涉企收费清单管理制度和创业负担举报反馈机制。对乍浦镇户籍的在校大学生和毕业5年以内高校毕业生、符合条件且登记失业半年以上人员、就业困难人员、退役士兵、持证残疾人(以下简称重点人群)以及取得国家《创业培训合格证书》的学员从事个体经营(国家限制行业外)的,自首次工商注册登记之日起,按规定减免登记类、证照类、管理类等行政事业性收费。

(五)加大创业贷款贴息力度。有创业要求、具备一定创业条件的在校大学生、符合条件的城乡劳动者创办个体工商户(含经认定的网络创业)的,可申请本金额度不超过30万元的创业贷款贴息;合伙经营或创办企业的,贴息本金额度最高不超过50万元。其中对重点人群实行全额贴息,其他人员实行50%贴息。

小微企业招用重点人群达到企业现有在职职工总数20%以上(超过100人的企业达到10%以上),与之签订1年以上劳动合同并依法缴纳社会保险费的,可按每人不超过20万元,总额不超过300万元的本金额度享受贷款贴息,其中对入驻港区范围内的嘉兴市创业基地(创业园)的实行全额贴息,对其他企业实行50%贴息。

上述贴息期限不超过3年(展期和再次贷款不贴息),贴息标准按当期银行贷款基准利率执行,贴息实行“先付后贴”。

(六)拓宽创业投融资渠道。运用财税政策,支持风险投资、创业投资、天使投资等发展。鼓励设立中小企业发展基金和创业投资引导基金,实行专业运营、滚动发展,主要用于扶持初创期、中早期、成长性较好的创业项目,重点支持高校毕业生创业。也可采取创业投资引导基金入股的方式,与社会资金、金融资本共同建立众创投资基金和众创公益基金,增加资金的可获得性。

(七)加大创业资金扶持力度。重点人群创办个体工商户或企业,正常经营并依法缴纳社会保险费1年以上的,给予5000元的一次性创业社保补贴(其中高校毕业生提高到1万元)。

重点人群创办个体工商户或企业带动乍浦镇户籍3人就业,并依法缴纳社会保险费1年以上的,给予每年2000元的带动就业补贴;带动乍浦镇户籍就业超过3人的,每增加1人再给予1000元补贴,每年补贴总额不超过2万元,补贴期限不超过3年。

重点人群在港区范围内的嘉兴市创业基地(创业园)租用经营场地创业且经营满1年,经人力社保部门审核确认,按年租金的50%给予创业场地租金补贴,每年补贴总额不超过1万元,补贴期限不超过3年。

(八)加强创业培训力度。积极培育创业培训机构和创业培训示范基地,优化培训师资结构,开发针对不同群体、不同创业阶段的培训项目,着力提高培训质量。对符合条件并取得创业培训合格证书的人员给予创业培训补贴。补贴对象和标准按照《嘉兴港区开发建设管理委员会关于印发<嘉兴港区加强职业培训促进就业工作实施办法>的通知》(嘉港区〔201447)执行。

(九)扶持创业基地发展。被认定为嘉兴市创业基地(创业园)的,按每入驻1个创业企业(经营满1年)给予主办方2500元的一次性补助,补助总额不超过20万元,其中被认定为国家级、省级大学生创业示范园(创业孵化示范基地)的,补助总额分别提高到50万元、30万元。补助费主要用于场地租金减免等。

(十)支持农村电子商务创业。重点人群从事农村电子商务创业的,一次性创业社保补贴和带动就业补贴标准可上浮20%。对从事农产品网络销售、农民网络消费服务的电子商务企业招用毕业年度(毕业当年11日至1231日)离校未就业高校毕业生,与其签订1年以上劳动合同并依法缴纳社会保险费的,按企业为其实际缴纳部分给予社保补贴(包括基本养老保险、基本医疗保险、失业保险,下同),期限不超过3年。

(十一)营造创业氛围。通过举办创业创新大赛、创新成果和创业项目展示推介宣传等活动,进一步培育创业文化,激发创业热情,形成支持大众创业、宽容创业失败的良好氛围。对取得港区组织的创业类大赛获奖的项目,给予最高不超过3000元的一次性奖励。

上述创业扶持政策对象为201611日以后初次创业的人员和登记注册的企业、个体工商户、民办非企业单位等,申请享受扶持政策的期限为初次创业或登记注册3年内,政策另有规定的按其规定执行。

三、努力稳定和扩大就业

(十二)支持企业稳定就业岗位。生产经营困难企业可通过与职工进行集体协商,采取在岗培训、轮班工作、弹性工时、协商薪酬等办法不裁员或少裁员。确实需要裁员的,要妥善处理劳动关系和社会保险关系转移接续,促进失业人员尽快再就业。淘汰落后产能奖励资金和依据兼并重组政策规定支付给企业的土地补偿费要优先用于职工安置。对采取多种措施稳定就业岗位、不减员或少减员的企业,由失业保险基金给予稳定岗位补贴。申请条件和补贴标准按照《关于做好失业保险支持企业稳定岗位工作有关事项的通知》(平人社〔201621)执行。

(十三)鼓励企业吸纳就业。小微企业新招用毕业年度高校毕业生,签订1年以上劳动合同、依法缴纳社会保险费且工资收入低于平湖上年度全社会单位在岗职工平均工资的,在劳动合同期限内给予个人每年2000元的就业补贴,期限不超过3年。

企业新招用就业困难人员,签订1年以上劳动合同并依法缴纳社会保险费的,经人力社保、财政部门审定,按企业为其实际缴纳社会保险费额给予社保补贴,期限不超过3年,其中对初次核定享受补贴政策时距法定退休年龄不足5年的人员,延长至退休。小微企业新招用毕业2年以内高校毕业生,按企业为其实际缴纳社会保险费额给予社保补贴,期限为1年。符合条件的家政服务企业与家政服务员签订半年以上劳动合同并依法缴纳社会保险费的,按企业为其实际缴纳社会保险费额的50%给予社保补贴,期限不超过3年。企业吸纳符合条件的生猪养殖退养人员、转产转业渔民等群体就业的,参照企业吸纳就业困难人员的社保补贴政策执行。企业社保补贴与稳岗补贴不重复享受。

企业新招用毕业年度高校毕业生,在6个月内开展岗前培训的,按获得初级工及以上职业资格证书的人数,给予企业每人500元的培训补贴,其中小微企业培训补贴标准每人600元。

(十四)鼓励企业参与人才招聘。创新各类人力资源交流模式,有机融合常态式、校园式、定制化、网络化等多种形式,为各类企业广招良才。对参加省、市、港区人社部门组织的人才招聘活动的企业,给予不超过3000元的交通、住宿补助。

(十五)加强职业培训促进就业。深入实施重点产业高技能人才职业培训工程,积极组织“金蓝领”及紧缺急需技能人才培训,加强失业人员就业技能培训,大力开展农村劳动力转移就业技能培训,着力提高职业培训的针对性和精准度。对参加技能培训(评价)后取得职业资格证书或专项能力证书的,给予相应培训补贴,补贴标准按照《嘉兴港区开发建设管理委员会关于印发<嘉兴港区加强职业培训促进就业工作实施办法>的通知》(嘉港区〔201447)执行。

(十六)促进高校毕业生就业。乍浦镇应届困难家庭高校毕业生和就业困难高校毕业生,到港区公共就业人才服务机构办理失业登记的,参照平湖市失业保险金标准的80%给予临时生活补贴,期限不超过6个月。对获得国家助学贷款的毕业年度高校毕业生,给予每人1500元的就业补贴。

加强高校毕业生就业见习工作。鼓励有条件的单位建立高校毕业生见习基地,吸纳毕业2年内的高校毕业生参加见习。对被认定为“嘉兴市高校毕业生见习基地”的单位(以下简称见习单位),按完成见习人数,给予见习单位每人2000元的一次性吸纳见习补助,补助总额不超过5万元;见习单位招(聘)用见习结束后的高校毕业生、签订1年以上劳动合同并依法缴纳社会保险费的,给予每人1500元的一次性吸纳就业补助,并可按企业职工补缴见习期间的基本养老保险费,其中见习单位补缴部分给予全额补助。

引导高校毕业生到基层就业。对毕业年度内高校毕业生到村(社区)就业、并依法缴纳社会保险费的,参照到小微企业吸纳就业的补助办法,给予个人每年2000元的就业补助,补助期限不超过3年。对毕业2年内的高校毕业生到村(社区)专职从事就业和社会保障工作的,给予用人单位每人每年3万元的岗位补贴和单位缴纳部分的社会保险补贴,不重复享受就业补助。

支持高校毕业生灵活就业。毕业5年内的高校毕业生实现灵活就业、到港区公共就业人才服务机构办理就业登记并依法缴纳社会保险费的,按不超过当年度自谋职业缴费额(基本养老、基本医疗保险,下同)的2/3给予社保补贴,期限不超过3年。

(十七)加强困难人员就业援助。就业困难人员实现灵活就业并依法缴纳社会保险费的,按不超过当年度自谋职业缴费额的2/3给予社保补贴,期限不超过3年,其中对初次核定享受补贴政策时距法定退休年龄不足5年的人员,延长至退休。

开发公益性岗位安置就业。规范公益性岗位开发管理,科学设定岗位总量,经人力社保部门认定的公益性岗位安置就业困难人员的,给予社保补贴和岗位补贴。补贴标准按照《嘉兴港区公益性岗位开发管理办法》(嘉港区人社〔20164号)文件执行。

促进残疾人就业。落实残疾人集中就业政策,依法推进残疾人按比例就业,建立用人单位按比例安排残疾人公示制度,党政机关、事业单位和国有企业应当带头安置残疾人。政府开发的公益性岗位,优先安排符合就业困难人员条件的残疾人。鼓励残疾人个体就业和自谋职业,大力扶持残疾人网上就业,推进残疾人辅助性(庇护性)就业。

高校毕业生灵活就业社保补贴、就业困难人员灵活就业社保补贴、公益性岗位社保补贴不能重复享受。

四、强化就业创业服务

(十八)加强就业创业服务体系建设。健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系,整合就业创业服务职能,推进就业服务信息化建设。推进人力资源市场标准化建设,构建人力资源市场诚信体系,规范用人单位招工行为,严厉打击非法职业中介和虚假招聘。完善国有企业招聘应届高校毕业生信息公开制度,健全公开发布机制。规范发展人事代理、人才推荐、劳务派遣等人力资源服务业。

(十九)提升就业创业服务能力。健全政府向社会力量购买基本就业创业服务成果制度,对高校毕业生就业创业指导站、免费为高校毕业生提供服务的各类创业指导服务机构,按指导高校毕业生成功就业创业且正常就业或经营满1年以上的人数,给予每人2000元的补贴,总额不超过2万元;对社会力量创办承担政府公共培训项目的公共培训(实训)基地,按开设培训项目数,给予每项5万元的补贴,总额不超过100万元。

建立创业项目库,向社会广泛征集创业项目。对征集到的创业项目,经人力社保部门组织的专家评审并进入港区创业项目库的,给予项目开发单位每项2000元的补贴,创业项目被3名及以上创业者采用并成功创业1年以上的,再给予项目开发单位3000元的补贴。建立创业导师库,聘请企业家、创业成功人士以及熟悉经济发展和创业政策的专家等担任创业导师;建立创业培训师资库,组织成校教师、企业家、创业成功人士等免费参加创业师资培训考核。对被人力社保部门聘为创业导师或创业培训教师,并按规定开展创业指导跟踪服务,帮助创业者成功创业且正常经营满1年的,经人力社保部门认定,按其指导创业人数,给予每人2000元的补贴,每年补贴总额不超过2万元。

(二十)强化就业失业监测调控。逐步将城镇新增就业、调查失业率作为宏观调控的重要指标,纳入国民经济和社会发展规划及年度计划。研究制订应对失业风险的工作预案,逐步建立失业预警机制,确保就业局势总体稳定。加强企业生产经营和用工情况动态监测,完善和扩大监测企业样本范围。对被港区及以上人力社保部门纳入监测样本范围的企业,给予企业监测人员每人每年1200元的监测经费补助。

完善就业失业登记办法,将《就业失业登记证》调整为《就业创业证》。用人单位招用人员并签订劳动合同的,应按规定及时办理就业登记。在法定劳动年龄内、有劳动能力和就业要求、处于无业状态的乍浦镇城镇常住人员,可以到乍浦镇人力社保所进行失业登记。港区人力社保部门要为各类登记人员提供均等化的政策咨询、职业指导、职业介绍、职业培训等公共就业服务和普惠性就业政策。

五、完善就业创业工作机制

(二十一)加强组织领导。将就业创业工作纳入政府工作目标责任制考核内容,对在就业创业工作中取得显着成绩的单位和个人,按规定予以奖励。因不履行促进就业职责,造成恶劣社会影响的,对有关责任人实行问责。

(二十二)加强协作配合。强化工作责任,完善协作机制,形成工作合力。人力社保部门要切实履行牵头抓总职责,统筹推进就业与职业培训、人才开发、社会保险、劳动关系等工作,发挥公共就业服务机构的作用。各相关部门和总工会、团工委、妇联、残联等人民团体要落实责任,加强协作配合,上下联动,齐抓共管,形成共同支持创业促进就业的工作格局。

(二十三)加强宣传引导。加强就业创业政策宣传,开展送政策进企业、进学校、进社区、进农村活动,提高政策的知晓度。加强择业观念的宣传教育,引导劳动者树立正确的就业观和创业观,实现勇于创业、理性择业、稳定就业。加强企业用人留人经验的宣传,鼓励企业履行稳定就业的社会责任。加强就业创业工作先进集体和优秀个人的宣传,发挥典型示范带动效应。

本实施意见中的高校毕业生是指普通高等学校专科以上毕业生。经学历认证的留学回国人员,技工院校的高级工班、预备技师班毕业生,特殊教育院校职业教育类毕业生以及取得高级工、技师、高级技师职业资格证书的技工院校毕业生同等享受高校毕业生就业创业扶持政策。困难家庭高校毕业生是指城镇零就业家庭、城乡低保家庭、低保边缘家庭、父母亲患重大疾病造成家庭经济特别困难、家庭遭遇重大变故、孤儿及烈士子女等高校毕业生。就业困难高校毕业生是指登记失业6个月以上高校毕业生和残疾高校毕业生。就业见习是指离校未就业高校毕业生根据本人意愿,到经人力社保部门认定的见习基地进行一定期限的实践训练,提升就业能力的就业准备活动。

灵活就业是指在法定劳动年龄内的人员,除与用人单位建立全日制劳动关系、在公益性岗位上岗或领取工商营业证照以外,以非全日制、临时性、季节性和弹性工作等形式实现就业,并以个体劳动者身份缴纳社会保险费的就业形式。

社会保险费是指在社会保险基金的筹集过程中,职工和用人单位按照规定的数额和期限向社会保险管理机构缴纳的基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育等保险费用。

本意见的相关扶持政策,同一对象按照就高原则享受,同类政策不重复享受。

本意见中涉及的政策享受对象,由本人或单位申请,港区相关职能部门提供证明材料,乍浦镇人民政府或港区人力资源服务中心初审,港区人力社保局和财政分局审核确定。原则上每半年申报一次。

本意见所需资金除稳岗补贴外在促进就业专项资金中列支,具体按《嘉兴港区促进就业专项资金管理办法》(嘉港区〔200924号)执行。

本意见自201611日起执行。《嘉兴港区开发建设管理委员会关于进一步做好促进就业工作的实施意见》(嘉港区〔200985号)、《嘉兴港区开发建设管理委员会关于进一步推进以创业带动就业工作的实施意见》(嘉港区〔2013163号)同时废止。

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ???嘉兴港区开发建设管理委员会

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?2016年1028


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